政 府 工 作 报 告
——2013年3月27日在铁山区第九届人民代表大会第二次会议上
区长 徐 莉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，也是本届政府全面履职的起始之年。一年来，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，深入实施“一主两翼”战略，在加快城市转型，全力打造最具幸福感魅力城区的道路上迈出了坚实步伐，实现了新一轮发展的良好开局。
（一）综合实力明显提升。2012年，地方生产总值完成24.85亿元，增长14.6%；全口径财政收入完成3.6亿元，增长18.4%，其中：一般预算收入完成1.96亿元，增长22.7%；固定资产投资完成21.09亿元，增长20.8%。产业结构不断优化，三次产业的比重达到0.8：56.7：42.5，规模以上工业增加值完成11.02亿元，增长14.4%；限额以上消费品零售总额完成1.83亿元，增长5.8%。对外开放成效明显，外贸出口完成9774万美元，增长15.8%；实际利用外资完成1000万美元。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入完成20147元，增长12.7%；农民人均纯收入完成7730元，增长12.8%。
（二）经济转型加快推进。通过产业链招商，成功举办了2012年黄石铁山（深圳）招商推介会、铁山首届旅游产业项目展等10余次招商活动，共跟踪洽谈项目35个，签约开工项目10个，其中，投资80亿元的光谷东机械电子产业园项目开创了我区产城一体化的先河。依托“项目建设年”活动，福星铝业、盛冶薄板等4家企业完成升级改造，佐妮服饰、石塑地板等6个项目顺利开工，天瑞木塑、永信玻璃等8个项目建成投产，传统产业得到提升，接续替代产业得到壮大，新兴产业得到培育。依托工矿废弃地综合开发，启动了工矿废弃地土地调整利用试点工程、矿山环境治理示范工程等项目，推进了工业园区水、电、路等基础设施建设，做好了矿冶大道与武汉光谷大道的对接工作，为二、三产业发展搭建了良好的平台。现代服务业发展迅速，龙衢湾小区二期、陈来臣还建楼、紫薇花园和金角华府等项目顺利推进，铁城酒店、桥洞市场、亚东市场等项目完成升级改造。
（三）城市品牌逐步叫响。围绕“建设旅游名区，打造世界铁城”的目标，积极抢抓黄石新“双迎”活动契机，大力实施了以旅游开发为主要内容的12项重点工程 ，北纬30度广场、旅游大道等工程顺利完工，盛公碑摩崖石刻、“世界最大铁树”、栀子花园等景点全面建成，“三山连通”工程、铁城幸福园等项目加速推进，旅游城区的格局初步拉开。城市品牌意识不断增强，熊家境被评为“中国最美特色旅游乡村”，成功举办了黄石国家矿山公园首届槐花节、第三届世界铁城元宵灯展，以及涂鸦大赛、“铁”字书法大赛等活动，吸引了约100万人来铁山旅游观光，元宵灯展首次登上央视新闻联播，世界铁城的知名度和美誉度显著提高。积极推进公共文化服务体系建设，文化市场有效管理，各社区文化活动室面积达到100平方米以上，实现公共文化服务配套设施全覆盖。
（四）城区面貌持续改观。继续深化“环卫全覆盖”工作，切实加强垃圾清运和“门前三包”管理，洁化工作在全市排名第一。强化基础设施建设，实施了铁贺路综合整治、背街小巷改造、“127”社区提档升级、喻家垅水库除险加固等20多项重点工程，城区形象进一步提升。突出“古韵”“新貌”特色，完成了7000平方米的墙面彩绘、3.5公里的道路立面整治和亮化工程。推进园林景观建设，实施“花城计划”，落实“大树进城”工作，新“双迎”扎景工程荣获全市一等奖。林地保护规划顺利通过评审，全国绿化模范县（市）区称号有望获批。天然气入户工程进展顺利，29路公交实现大循环。城市管理得到创新，数字城管全面推行。“四城同创”工作成效明显，拆迁控违、超限抛洒有效改善，全市立面整治现场会和创建国家卫生城市现场观摩会在我区召开。非金属矿山实行统一管理，关停2家开山塘口，全区空气优良率达到87.9%。
（五）民生福祉稳步提高。社会保障覆盖范围继续扩大，全区社会保险净增参保3753人，养老保险、医疗保险等“五险”参保率均达到95%以上。扎实抓好创业带就业，全区新增就业4185人，帮扶成功创业473人，带动就业1777人，城镇登记失业率控制在3.81%以内。工矿集团秀山煤矿棚改、黄石石灰石矿棚改及配建廉租房等保障性住房项目顺利推进。人口和计生工作取得新成效，人口自然增长率达到1.64‰，出生人口性别比控制在市定目标范围内，荣获省生育文明建设先进县（市）区称号。加快推进公共卫生服务体系建设，社区居民健康档案建档率达到80%以上，政府兴办的基层医疗机构全面实行基本药物制度。推进义务教育均衡发展，“一校一品”特色明显，“红烛服务工程”顺利推行。“助老服务爱心储蓄”活动被评为全国民政系统“优质服务品牌”。实行每月定期向百岁老人和贫困残疾人发放津贴。人民群众的幸福感和归属感进一步提升。
（六）社会事业和谐发展。积极畅通社情民意诉求渠道，着力解决信访矛盾纠纷，赴京非法上访四年连续为零。严格落实安全生产责任制，强化食品卫生安全监管，完善公共突发事件应急管理机制。加强社会管理创新，推行司法进社区工作，居民法律意识普遍增强。顺利实施“村改居”工程，完成第五次社区“两委”换届选举工作，城镇化建设进程进一步加快。推行了社区网格化管理试点，将主城区9个社区划分为53个网格，构建了体制更加优化、服务更加科学、流程更加规范、项目更加集成、管理更加有序的社会管理体系。工商、税务、物价等部门协调监管，市场经济秩序良好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案186件，科学行政、民主行政、依法行政水平不断提高。切实加强学习型、服务性、法治型、效能型、廉洁型政府建设，深入开展“新理念、新作风、新业绩”主题实践活动，扎实推进政务公开、审计监察、行政效能建设和内部制度建设，干部作风明显好转，经济发展环境进一步优化。
与此同时，人民武装、双拥共建、民族宗教、科普、编制、保密、统计、物价、民防、审计、国土、妇女、儿童、青年等方面的工作都跃上了新台阶。
各位代表，过去一年，我们在应对风险挑战中稳中竞进，在破解发展难题中砥砺前行，全区经济社会保持了持续健康快速发展。这是区委统揽全局、科学谋划的结果，是全区人民齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向全体企业家和武警消防官兵、公安政法干警，向所有关心铁山发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着一些困难和问题，主要是：经济总量不大、发展空间不够、发展环境还有待进一步优化，等等。2012年政府十件实事中，固体废物收集和转运系统工程因需利用亚行贷款建设，将由市相关部门统一组织实施；铁城幸福园项目因相关事宜影响了项目建设进度。对此，我们将本着对铁山人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。
二、2013年工作安排
2013年，是我区突破要素瓶颈制约，亟需积极应对的一年，是我区发挥政策叠加效应，亟需转型跨越的一年，是我区抢抓对接武汉契机，亟需率先而为的一年，做好今年政府工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是:深入学习和全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快城市转型跨越发展为主线，抢抓政策叠加机遇，集聚发展正能量，深入实施“一主两翼”战略，全面对接大武汉，大力推进城镇化进程，着力加强生态文明建设，切实保障和改善民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定进步。
综合考虑各方面因素，2013年全区经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长12%以上；全口径财政收入增长15%以上；一般预算收入增长15%以上；规模以上工业增加值完成12亿元；固定资产投资增长25%以上；第三产业增加值增长16%以上；实际利用外资完成1500万美元；居民人均可支配收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.25%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。
根据总体要求和目标任务，今年重点抓好以下六个方面的工作：
（一）全面对接武汉，推进黄石西部建设
以黄石对接武汉，建设鄂东特大城市为契机，依托铁山区位优势，加快对接大武汉，着力推进黄石西部区域中心建设。
突出平台对接。不断加大园区基础设施投入，全力打造东区三产业发展平台、西区二产业发展平台和南区现代物流发展平台。积极争取重大政策支持，启动独立工矿区和全省服务业综合改革试点城区的申报工作，配合省、市编制好全省工矿地综合开发试验区发展规划，争取相关政策支持。加快工矿废弃地综合治理，重点实施工矿废弃地治理示范工程、矿山地质环境治理重点工程和工矿废弃地土地调整利用试点工程，力争整理出建设用地1000亩以上。加大西部科技新城的开发力度，力争新腾出建设用地600亩以上，新建标准化厂房20万平方米。
突出产业对接。精心编制招商引资信息服务指南，完善招商引资优惠政策，调整优化招商专班，紧紧围绕机械加工、电子信息、文化旅游和现代物流等四大产业，强力推进产业链招商。依托武汉资源优势，做好产业对接，在二产业方面：围绕光谷东机械电子产业园建设，主动承接武汉光谷电子产业转移，充分利用现有产业基础，主动为武汉的现代产业做配角，抓好配件生产、组装生产、销售代理等配套项目引进；在三产业方面：充分发挥黄石西大门的区位优势，瞄准武汉及周边地区目标人群，加快旅游景点开发和商贸、物流等产业发展。
突出项目对接。发挥项目引擎带动作用，重点促进石塑地板、晨科饲料、龙飞精密金属等5个已开工项目早日竣工，促进光谷东机械电子产业园、喻家垅文化旅游产业园、携康电子零配件等6个已签约项目早日动工，促进亚太机电、联合动力风电等10个重点跟踪项目早日签约，确保全年新开投资5000万元以上重点项目8个，其中投资过5亿元以上重大项目2个。
（二）围绕提质增效，强化工业优化升级
突出工业强区地位，坚持扶优扶强不动摇，精心培育优势企业和主导产业，不断提升企业核心竞争力。
加大企业培优力度。支持大冶铁矿加速深部采矿工程和应用尾矿加制砖技术等工作。支持东贝制冷公司打造成为华中厨房冰箱生产基地，太阳能公司利用物联网技术研发生产智能型承压水箱太阳能产品。大力实施创新驱动战略，加强企业科技创新能力建设，支持福星铝业建设黄石地区铝型材模具生产技术服务中心，引导汇川管材、佳美铝业等企业加强与高等院校和科研院所的产学研技术合作，提升企业核心竞争力。强化信息平台互通，抓好中小企业信用担保体系建设和品牌创建工作，重点扶持金朝阳粉末、昂泰机电、劲鑫塑胶等企业做强做大，支持首开机械申报“湖北著名商标”。力争全年新增规模以上工业企业8家以上。
促进产业集群发展。发挥产业集群优势，积极培植以东贝集团、首开机械为龙头的装备制造产业集群，力争当年产值突破15亿元；培植以福星铝业、盛冶薄板、鑫峰特钢为龙头的冶金建材产业集群，力争当年产值突破10亿元；培植以光谷东机械电子产业园为龙头的机械电子产业集群，力争当年产值突破5亿元，为铁山后续发展积蓄力量。加强节约集约用地管理，全面开展已供未建项目用地的清理工作，进一步明确新引进企业的开发进度、投资强度、建筑密度等技术指标，不断提高土地集约利用水平。
不断优化发展环境。牢固树立“产业第一，企业家老大”的理念，坚持铁心硬手，重拳出击，集中开展乱摊派、乱罚款、乱收费等破坏经济发展环境的专项整治行动。建立高位协调的组织领导机构，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，落实项目“捆绑落地”推进机制和全程跟踪服务协调机制。加大对主导产业、重点企业及中小微企业等实体经济的扶持力度。加强经济运行分析调度和预警监测，不断提升经济运行质量。
（三）加强城市建管，全力打造美丽铁山
突出城市发展规划的引领作用，着力构建布局合理、功能完善、生态良好、宜居宜业的美丽新铁山。
强化城市规划功能。坚持城市基础设施建设与城市发展规划相结合，尽快打通东方大道、光谷大道和大广连接线三条通道，实现与黄石、武汉和珠三角的深度融合。突出规划在城市建设中的管控作用，结合黄石新一轮城市总体规划修编和磁湖风景区规划修编，进一步修改、调整和完善我区东部工贸新城和西部科技新城发展规划。同时，积极配合开展城市规划“一张图”平台建设，促进城区规划编制与管理一体化。
深化“一主两翼”建设。大力推进城镇化进程，在主城区，加大城市建设投入力度，加快原闲置办公楼、原电影院、原游泳池等地块和601地质队、鄂城水泥厂等片区的开发建设，不断提高城市承载能力。在东部工贸新城，加快原大理石厂、原发达机械厂等闲置地块的收储工作，以及黄石国家矿山公园、熊家境等旅游资源的开发利用。在西部科技新城，积极推进西区还建楼建设，重点加快园区水、电等配套设施和路网建设，着力打造西部交通循环圈。
实施城区精细管理。深入推进“四城同创”工作，大力开展违章占道、违法建设、广告杂乱等专项整治行动。加快生态环境建设，重点实施公园绿化、边坡绿化、社区绿化、道路绿化等城区节点绿化的提档升级改造。理顺社区环卫工作机制，实现居民区垃圾日产日清。加强生态文明建设，实施生态修复治理，依法开展开山塘口、小灰窑等污染企业的关停整治活动，严厉打击非法改装和超载超限行为，确保全面完成市定二氧化硫、化学需氧量等减排目标。
（四）加速旅游开发，培育壮大服务产业
紧紧围绕特色矿冶文化旅游深度开发，让世界铁城品牌擦得更亮，旅游配套设施建得更全，各类服务业发展更快。
加快旅游资源综合开发。以黄石国家矿山公园的旅游开发为核心，积极推进黄石国家矿山公园与东方山风景区的融合发展，突出抓好景区间的通道连接和游步道建设。支持黄石国家矿山公园组建独立法人单位，做优“矿工乐”品牌。加大旅游项目建设力度，积极推进熊家境农家休闲度假村、喻家垅旅游文化产业园等项目建设，争取申报鹿獐山省级森林公园。加大宣传营销力度，举办旅游产品销售会，升级世界铁城网站，加快旅游咨询服务中心建设步伐，提升旅游服务功能。
大力发展文化创意产业。全面挖掘矿冶文化精髓，积极筹备举办第二届槐花节暨世界铁城首届钢雕、尾矿沙雕艺术节，以及环铁城自行车赛、铁城美食节等旅游节庆活动，逐步提升办节品位，彰显特色旅游品牌。加快公共文化设施建设，完成以图书馆、科技馆、青少年活动中心、老年人活动中心为主体的铁城幸福园建设，并投入使用。推进文化事业蓬勃发展，积极组织各类群众文化活动，谋划发展文化娱乐、文化会展等新兴文化业态。
促进现代服务业发展。推进东部工贸新城和中心城区商贸区建设，积极引进武商、中商等国内外知名商业品牌，加快发展购物娱乐、住宿餐饮等传统商贸服务业。支持程君翊美食街、向阳路美食街的改造升级，逐步叫响地方特色美食品牌。充分利用大广高速连接线开通的契机，推动现代物流产业的发展。大力引进金融保险、中介服务等其它生产性服务业，促进现代服务业与大工业发展相配套，力争全年新增限上商贸企业6家以上、限上服务企业6家以上。
（五）创新社会管理，提升民生保障水平
坚持把民生放在更加突出的位置，集中资源，加大力度，切实解决最基层群体的困难，在离群众最近、最需要的地方服务群众。
提高就业保障水平。完善就业服务体系，落实创业扶持政策，健全就业援助机制，加强就业指导、信息服务和技能培训，促进多渠道多形式就业。强化社会保险扩面征缴，切实做好特殊群体参保和失地农民保障工作。加大城乡低保和临时救助救济力度，加快推进区社会福利中心、日间照料中心和社区党员群众服务中心建设。坚持开发式扶贫，增加贫困居民收入。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人合法权益，关心支持残疾人。
着力办好惠民实事。坚持教育优先发展，完成公办幼儿园改扩建工程和义务教育学校达标评估工作，力争通过省义务教育均衡发展评估验收。进一步深化医药卫生事业改革发展，加强社区卫生服务机构规范化建设，实现公共卫生服务均等化。继续稳定低生育水平，有效遏制出生人口性别比偏高趋势，提高出生人口素质。加大价格监测和监管力度，保持市场物价基本稳定。
加强社会管理创新。继续深化大部制改革和警务体制改革，不断增强社区服务功能。强化社区网格化管理，提高流动人口和特殊人群服务水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体制机制，深化社区司法和社区戒毒工作。加强社会管理综合治理，健全安全生产和产品质量责任体系，提高应对公共危机和突发事件的能力。扎实推进全国文明城市创建，不断提高市民素质。
（六）优化发展环境，加强政府效能建设
全面落实改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，不断提升行政效能，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
深化行政审批制度改革。按照“流程最短、收费最低、效率最高”的目标要求，进一步精简和调整行政审批事项，推进部门内部审批职能整合，规范审批程序，完善现场审批和联合审批，积极推行绩效管理和电子监察。深入推进政务公开，实现政务公开全覆盖。完善各项规章制度，强化目标考核管理和重大工程项目审计监督。整顿财税秩序，支持财税部门依法征管。
强化政府行政效能建设。不断提高执行力，落实行政问责，保证政令畅通、令行禁止。坚持工作创新，切实做好机关干部和社区、企业人员换位工作。强化便民利企服务举措，拓展服务领域，大幅提高群众和企业的信任度和满意度。继续开展民主评议政风行风活动，探索科学评议机制，规范评议运行方式，加强评议结果的运用。自觉接受人大、政协和新闻媒体等监督，切实做好建议、提案办理工作和社会监督反馈落实工作。
促进机关工作作风转变。以“三新”活动为抓手，全面落实中央八条和省、市六条意见，进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。认真落实“三短一简一俭”要求，切实改进会风文风和调查研究，厉行勤俭节约，缩减“三公”经费开支。深化反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件。
各位代表，在做好上述工作的同时，2013年区政府将多方筹资，为群众办好政府实事：1、实现城镇新增就业3000人，帮扶成功创业390人，带动就业1450人。2、建成一所公办幼儿园。3、对90岁以上老人发放高龄津贴。4、完成棚户区改造300户。5、改建厕所50座。6、5个村改居社区实现户外健身器材全覆盖。7、新建1家社区日间照料中心。8、对400名重度贫困残疾人每月发放50元生活补助；为10户特困残疾人进行家庭无阻碍设施改造；为特困精神病残疾人提供免费服药卡。
各位代表！打造科学发展高地的良好开局，使我们信心满怀；全面建成小康社会的美好前景，使我们干劲倍增。让我们在区委的正确领导下，深入贯彻党的十八大精神，凝聚力量，扎实苦干，攻坚克难，为对接大武汉，建设美丽新铁山而努力奋斗！
