各位代表：
受区人民政府委托，向大会书面报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“建设美丽生态新铁山、打造世界铁城”的总体目标，克难攻坚，负重前进，全区经济社会发展在新常态下实现稳中有进。预计全年地区生产总值完成32.5亿元，增长6%；全社会固定资产投资完成38.8亿元，增长20%；地方公共财政预算收入2.53亿元，增长10%；规模以上工业增加值增长2.5%；社会消费品零售总额15.5亿元，增长13.2%；外贸出口2500万美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入2.78万元，增长9%；单位GDP综合能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降5.3%。
(一)经济实力稳步提升
工业经济平稳增长。2015年，全区规模以上企业工业增加值同比增长2.5%，全区新增规模以上工业企业6家。对外开放力度加大。产业链招商成效显著。成功引进黑海工谷智能装备、携康电子、正荣高新材料、福建三兴铸造、瑞铭特汽车零部件、建森旅游等项目落户铁山；新能源充电桩、汇音达降解膜高科技等企业关注铁山、考察铁山。发展平台逐步不断增强。主城区精细化管理样板城区、东部旅游新城、西部工业新城、南部物流新城功能区建设进一步完善，不断提升园区平台优势，全年新注册项目12个，新投产重点项目12个，新开工重点项目10个。抢抓政策发展机遇。2015年，以国家独立工矿区改造搬迁为契机，全力申报项目，共获得中央预算内资金9407万元，专项债券基金2.67亿元，两型社会及省预算内资金2322万元。现代服务业较快发展。全年全区服务业增加值15亿元，增长10.2%；规模以上服务业达到14家，限上商贸企业达到16家。科技创新能力不断增强。高新技术产业和战略性新兴产业较快发展, 全年新增高新技术企业2家，创新体系建设得到加强。
（二）投资消费较快增长
投资保持平稳增长。投资总量持续增长，全区实施大小项目24个，全社会固定资产投资完成38.8亿元，同比增长20%。其中亿元以上项目8个。投资结构进一步优化，其中工业投资累计完成26.3亿元，占全社会固定资产投资总量的68%。服务业完成投资11.6亿元，占全社会固定资产投资总量的30%。消费增长态势平稳。全社会消费品零售总额15.5亿元，同比增长13.2%，限额以上消费品零售额增长14%。外贸保持较快增长。全年外贸出口总额2500万美元，增长12 %。
（三）生态环境明显改善
环境整治持续推进。深入推进龙衢湾矿山地质环境治理工程，完成治理面积435.2亩，复垦林地342.7亩，保留建设用地92.6亩。推进了秀山峰工矿废弃地复垦治理工程、重金属污染土壤修复、西区污水处理厂等项目建设。深入开展大气环境污染专项整治，空气质量优良率保持在85%以上。节能降耗成效明显。围绕治气、治水、治土三大重点领域，深入开展环境执法大检查、大气污染防治等专项行动，扎实推进企业环保设施升级改造，全区10家非金属加工企业全面安装除尘设备，全年减少粉尘排放1500吨，减少二氧化硫排放2000吨，减少污水排放700吨。“五城同创”工作深入开展。大力实施“五边三化”，创建国家森林城市，矿山生态环境治理等工作，全年造林绿化和封育改造面积3300亩，立体绿化2万平方米。
（四）城市建设步伐加快
基础设施建设加大。城市基础设施建设有序推进，社区背街小巷照明路灯、106国道西段亮化工程、东方大道续建工程、北纬30度生态公园等项目全面完成。城市发展空间扩大。“一主三新”战略部署逐步深入推进，主城区精细化管理样板城区、东区旅游新城、西区工业新城、南区物流新城和主城区基础设施逐步完善，城市功能不断增强，城市框架逐步形成。大广高速铁山连接线绿化工程、东方大道绿地景观提档升级工程，以及12个社区城市基础设施改造工程全面完成。城乡一体化逐步壮大。城乡一体的水、电、路、污水管网等专项规划体系快速发展，城乡基础设施不断完善。城区天然气管网铺设逐步入户，公交微循环正式开通，熊家境旅游登山步道建成，景区大门水幕墙顺利完成，城市精细化管理和环卫全覆盖工作稳步推进，超载超限抛洒等专项执法力度持续加大，城区环境卫生面貌不断改善。
（五）社会民生保障有力
社会保障体系不断完善。2015年城镇新增就业人员4767人、失业及困难人员再就业3837人，帮扶创业成功447人、扶持创业带动就业1623人。民生保障持续加强。社会保障工作持续推进，发放低保、救济、救助、优抚等各类资金652.8万元，城镇基本养老保险扩面净增扩面人数960人，城镇基本医疗保险参保8950人，失业保险参保3920人，为138名低保及低收入家庭办理了救助卡。保障性安居工程稳步推进。成功争取国家棚户区改造资金5.59亿元，启动二水、大理石厂等9个片区征收工作，成立自改委20个，发放征收补偿资金1.2亿元，升级改造公租房163户，新建保障性住房128套。社会事业全面发展。教育、文体、卫生、科技、食品安全、妇女儿童、民族宗教、治安防控、依法行政、档案、民防等方面不断发展，取得了新的成绩。
2015年，全区经济社会发展主要指标全面完成，实现了“十二五”的圆满收官。回顾过去的五年，面对“三期叠加”的复杂形势和经济下行压力加大的严峻形势，铁山区在市委、市政府的正确领导下，始终不渝坚持以“铁的意志”促转型，以“山的高度”谋发展，抢抓机遇，积极应对各种困难和不利因素的挑战，着力调整经济结构、转变发展方式，实现了经济较快发展和社会全面进步，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”时期加快发展奠定了坚实的基础。一是经济实力进步明显。五年来，固定资产投资和地方财政预算收入实现翻番，全区生产总值增长88%，规模以上工业增加值增长83%，社会消费品零售总额增长75%，人均可支配收入增长86%。二是转型发展成绩斐然。思想方面，实现了发展思想上由找矿、挖矿向看矿、造矿的转变。生态方面，牢固树立了“绿水青山是最好的金山银山”和“绿色决定生死”的理念，进行了大量的生态修复工作。城市方面，以打造“世界铁城”品牌为引领，用旅游的理念规划城市、用景区的标准建设城市、用游客的眼光管理城市，工矿城区开始向宜居宜业宜游城区的转变。产业方面，实现了以第二产业为主向第二、三产业并重转变，由传统产业向新型工业、现代服务业转变。挖掘了生态、文化、旅游、精神“四座富矿”，实现了铁山潜力再发、活力再生、实力再增、魅力再现。铁山被评为中国最具特色旅游城市、省级文明城区。三是城市面貌焕然一新。基础设施不断完善。实施建设了张之洞大道、光谷大道、秀山公路、国家矿山公园公路、东方大道、迎宾门、孝达门、北纬30度广场、铁山一中等一批重点工程。城市格局得到拓展。科学规划了功能分区，编制完成东、西、南“三区”区域发展规划，分别确立为旅游、工业、物流“三个新城”发展定位，实现了由“一主两翼”向“一主三新”发展战略的转变，形成功能设施建设与产业项目建设齐头并进的发展格局。精细化管理深入推进。全面加强了城市管理，精细化管理成为常态。“五城同创”工作成效显著，连续7年成为黄石最干净城区，社区创建全市率先全面达标，多年来城市综合管理全市排名第一。“五化”工程深入开展。社区道路提档升级，各种配套设施齐全。铁山获得全省爱国卫生工作先进集体、省级卫生城市等荣誉称号。四是生态环境明显改善。牢固树立“既要金山银山，也要绿水青山”的发展理念，把生态文明建设放在突出地位。全面推进了节能减排，全面完成了“十二五”总量减排指标，空气环境质量不断改善。全面加强了环境治理，大力深化了矿山治理，“五边三化”活动扎实推进，实施了150、107地段矿山地质环境恢复治理工程。全面加紧了生态修复，实施了工矿废弃地和开山塘口的治理工作。全面实施了“绿满铁城”行动，森林覆盖率增长了10%。铁山被评为全国绿化模范县（市、区）。五是社会事业全面进步。始终坚持“感情向民生倾斜，政策向民生倾斜，资金向民生倾斜，项目向民生倾斜”，成功探索建立了住房保障新模式，居住条件不断改善。居家养老服务、社区日间照料全面推广。积极扶持市民创业工作，解决失业人群就业问题，失业率控制在4.25%以内。医疗卫生事业全面提升，社区医疗服务全面推广，居民医疗保险实现全覆盖。人口计生工作依法推进。教育水平稳步提升，教育硬件设施及教育环境不断改善，教学质量大幅提高。全区中小学义务教育学校均衡发展，达到了“五个零”的指标，在全省率先通过了国家验收。科普知识全面推广，科技水平不断提高，获科技进步与科技成果奖项30余项。民政事业投入不断加大，社区福利院、殡仪服务中心等便民服务项目建成投入使用。社会治理不断加强，平安铁山建设顺利推进，社会治安群众满意度和知晓率在全市排名前列。铁山获得全国和谐社区建设示范城区、全省社会治安综合治理先进集体、全省平安县（市、区）、全省社会救助工作示范城区等多项殊荣。六是体制创新成就突出。全面推进了大部制改革、行政审批制度改革、财政体制改革等，减少了管理层级，提升了扁平化管理水平。积极开展了“新理念、新作风、新业绩”的“三新”主题实践活动，抓实了干部作风，提升了行政效率，促进了铁山跨越发展。铁山被评为全省落实党风廉政建设责任制先进集体、基层组织建设先进单位。
2015年全区经济社会发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是经济增长持续放缓。在国内外宏观经济放缓的大趋势下，我区投资增长较为乏力，市场消费尚未形成新的热点。二是企业困难仍未缓解。由于国内外市场需求总体较弱，劳动力等成本还在提升，企业生产经营较为艰难，小微企业生存压力增大。三是现代服务业发展相对滞后。旅游基础设施薄弱，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素不完善，精品景区景点开发打造滞后。四是资源环境约束压力加大，矿山地质灾害、环境污染、生态修复关注度提高，资源利用刚性约束力增强。
二、2016年国民经济和社会发展计划
2016年是“十三五”规划开局之年，也是我区抢抓机遇建设项目关键之年，新的一年，在经济新常态下，发展依然严峻，难度将更大，形势将更为复杂，铁山经济社会发展也必将迎来新挑战。但随着全面深化改革的制度红利不断释放，中央预算内的资金不断支持，特别是长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”、独立工矿区、工矿废弃地治理等重大战略机遇，将为铁山新一轮发展带来重大机遇和广阔空间。因此，做好2016年工作，我们要抢抓国家发展重大战略机遇，牢牢把握中央预算内政策扶持，多包装项目，申报项目，用项目推动全区经济快速发展。
2016年全区经济社会发展总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央、省市经济工作和城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“坚持生态立市产业强市，加快建设现代化特大城市”目标要求，大力实施“一主三新”战略，加快城区转型，改善生态环境，注重改善民生，为实现“十三五”跨越式发展开好局、起好步，为建设美丽生态新铁山、打造世界铁城而努力奋斗。
2016年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：
地区生产总值增长12%以上；
固定资产投资增长20%以上；
地方公共财政预算收入增长8%以上；
规模以上工业增加值增长10 %以上；
社会消费品零售总额增长15%以上；
外贸出口增长13%以上；
城镇居民人均可支配收入增长12%以上；
城镇登记失业率控制在4.25%以内；
确保完成市下达的节能减排任务。
围绕上述目标要求，2016年全区国民经济和社会发展重点抓好以下工作：
（一）抓项目促投资，打造投资拉动引擎。
一是抓好国家政策机遇。围绕长江经济带、一带一路、独立工矿区和两型社会等产业政策投资方向，及时掌握最新投资动态，积极在上级部门的指导下做好项目申报工作，通过项目申报努力获得国家、省、市更大资金支持。重点抓好2016年中央预算内项目和债券基金项目策划，争取全区更的项目进入国家投资笼子。2016年计划向中央申报41个项目，总投资40亿元。二是抓好项目开工。全力做好已下达投资计划的项目落地工作，努力突破用地和资金等困难，采取顺排工序、倒排工期、挂图作战等方式，确保各项建设项目如期开工。重点抓好西区污水处理厂、矿山分流人员孵化器、工矿新区客运站、东西区路网建设等项目开工建设。三是加快续建项目工程进度。继续实行月报制和季度分析制，加大领导挂钩重大项目和桥头堡建设重大项目建设力度。重点抓好西区征地拆迁和还建楼项目建设，南区物流新城、东区熊家境旅游健身步道等项目建设。四是做好项目落地要素保障。进一步简化审批程序，切实解决“三区”土地、林地征收征用占用、环评、融资等影响项目推进问题。加强督促检查，定期开展督查，并按照责任明确、限时办结、及时反馈的要求，进行交办、督办。
（二）抓工业促效益，推动工业经济提速。
一是抓好重大工业项目建设。围绕工业兴区发展目标，加强沟通协调，争取在工业项目审批、用地、财政、税收等诸多方面给予更多支持，切实解决一批工业项目的开工及在建、续建项目存在的突出问题。重点抓黄源光伏、携康电子、中顺电力、正荣高新、黑海工谷智能装备等项目建设。二是加快园区平台建设。不断完善东区、西区、南区园区水、电、路和通信等基础设施，重点做好东方大道铁山段项目建设，确保该路段与城区全线互通。推进西区标准化厂房建设，提升园区的发展承载能力、招商吸引力和产业集聚力，为引企入园创造良好的条件，力争更多的企业落户西区工业新城。三是加大规模以上工业企业的培育和扶持力度。继续坚持挂钩培植规模工业企业制度，重点加强福星铝业、东贝新能源太阳能、鑫峰特钢等企业的扶持力度，力争新培植规模以上工业企业5户以上。
（三）抓生态促文明，全力打造绿色城区。
一是推进生态城区建设。以创建全国文明城市为契机，积极推进“五城同创”工作，全力做好国家生态城市建设、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市等各项创建工作，着力改善生态环境，大力推进“绿满铁城”行动，确保全年完成封山育林和造林绿化面积达2000亩，实现城区绿化覆盖率47.5%以上。大力发展循环经济，积极创建国家循环经济示范城区，加强污染企业整治工作，提升空气质量。二是加大工矿废弃地治理力度。牢固树立“绿色决定生死”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快推进120、150、107地段的矿山环境治理，以高标准规划，严要求建设，创建全国工矿废弃地治理示范工程。三是加强生态环境保护。继续加大对企业粉尘、污染排放、汽车尾气、道路扬尘和垃圾焚烧等专项整治工作，确保全区大气环境质量提升，重污染天数减少，空气可吸入颗粒下降。
（四）抓改革促发展，提升经济发展活力。
一是深化重点领域改革。坚持重大改革激发市场活力，全面推进经济体制改革，理顺政府与市场的关系。二是创新招商引资方式。转变招商理念，强化招商力量，围绕产业发展和产业园区建设，大力引进规模大、带动力强的大产业、大企业、大项目。三是推进科技创新。加快实施创新驱动战略，抓紧出台相关配套政策，积极开展“科技服务产业发展年”活动，突出企业创新主体地位，集中建设一批科技创新平台。围绕高新技术产业，促进产学研相结合，引导社会资本更多投向创新型企业，增强服务科技成果转化的能力。
（五）抓民生促保障，推进社会事业发展。
一是加大民生投入。进一步做好民生工程建设，推进熊家境旅游健身步道建设，加快推进天然气城区管线铺设，积极支持城区公交车微循环城区全覆盖，加大工矿废弃地环境治理力度。二是提高社会保障。做好社保提标扩面，不断提高社保覆盖范围和水平，力争新增“五险”参保人数1200人。进一步完善社会救助，提高助学、助医、助困、助残等社会救助水平。三是促进就业稳定。通过促进就业，鼓励创业，完善社会保障等多种途径，进一步提升城乡居民的收入水平，持续扩大就业。全年新增就业2800人，帮扶成功创业320人，带动就业950人，就业创业培训1000人。四是加大住房保障。加快推进公共租赁住房为主的保障性安居工程建设，全面完成大理石厂、二水、军水、地质队等棚户区改造工程，加快廉租房、经济适用房等保障住房建设速度。五是完善服务基础。深入推进义务教育均衡发展。完善居家养老服务设施，提升社区康复服务站服务水平。继续做好计划生育优质服务。完善卫生医疗服务体系，开展社区卫生服务机构提档升级活动。强化食品药品安全监管。开展全民健身活动，推进文化进社区活动。六是创新社会管理。畅通群众诉求渠道，积极调处化解各类矛盾纠纷，维护群众合法权益。深入推进平安铁山创建，切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为和预防未成年人违法犯罪，着力保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理标准化、数字化建设和安全生产标准化创建。
各位代表，实现我区2016年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定信心，克难奋进，努力促进全区经济社会平稳较快发展，确保完成全年各项指标，为全面建设美丽生态新铁山、打造世界铁城而努力奋斗！
