主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向区九届人大常委会第22次会议报告我区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督和支持下，全区上下始终坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“生态立市产业强市，加快建成鄂东特大城市”的发展战略部署，主动适应经济新常态，牢牢把握全国独立工矿区的重大政策机遇，着力观念更新，创新发展模式，全力推进“一主三新”战略任务，全区经济建设和社会发展保持平稳态势。
（一）经济运行总体放缓。1-6月份，全区地方生产总值预计完成18.97亿元，占年计划的56％，同比增长5.6％；全区固定资产投资完成11.92亿元，占年计划30.2%，同比下降12.1%，其中工业投资完成9.8亿元，占年计划49.5%，同比增长14.2%，服务业投资完成2.1亿元，占年计划16%，同比下降57.4%；全区规模以上工业企业总产值完成41.5亿元，同比下降4.2%;工业销售产值完成40.5亿元，同比下降3.3%；工业增加值完成10.9亿元，占年计划34.3%，同比增长0.9%；财政收入完成1.32亿元，占年计划的28.5％，同比下降40%，地方一般预算收入完成0.57亿元，占年计划的23.2％，同比下降51％；社会消费品零售额完成7.5亿元，占年计划48.3%，同比增长12 %；外贸出口预计完成640万美元，占年计划25.7%，同比下降21.5%；城镇居民人均可支配收入预计实现13038元，占年计划的47%，同比增长10%。万元GDP能耗、二氧化碳排放量均下降3%。城镇登记失业率控制在1.97%以内。人口自然增长率控制在3‰以内。
（二）第三产业继续增长。依托房地产开发和矿山旅游产业发展，消费市场比较活跃。1-6月份，社会消费品零售额完成7.46亿元，占年计划48.3%，同比增长12%；其中，限额以上社会消费品零售总额完成0.99亿元，同比增长11％。按行业分，批发业完成0.62亿元，同比增长12.7%；零售业完成1.4亿元，同比增长14.8%；住宿业完成0.81亿元，同比增长12.5%；餐饮业完成4.63亿元，同比增长9.3%。
（三）项目建设推进平稳。1-6月份，全区固定资产投资项目9个，其中：新开工亿元以上项目3个，楠田工模具、黄源黄石铁山光伏发电、熊家仙境生态旅游。以三区平台建设为抓手，积极推进东区旅游新城、西区工业新城、南区物流新城等园区项目建设，充分发挥平台优势，积极打造机械加工、电子信息、文化旅游和现代物流四大产业。加大工矿废弃地复垦工程推进力度，全面做好107工矿废弃地地质环境重点工程。
（四）重大政策争取不放松。加强项目谋划，助推经济发展。认真分析研究国家产业政策和投资意向，积极做好重大项目申报工作，截止目前已申报项目11个( 龙衢湾日间照料中心；南区秀山峰复垦治理；西区棚改；东贝智能压缩机、智能变频器、光伏发电新能源、太阳能技改；新洁物流低碳；农村饮水安全；冶矿路综合服务大厅；独立工矿区)。积极抓抢国家政策机遇，紧紧把握全国资源型城市与独立工矿区改造搬迁工程政策，充分利用国家支持独立工矿区政策，全力申报我区改造项目，初步策划68个项目，总投资58亿元，其中今年申报15个项目，总投资19亿元。国家发改委于2015年7月7日下发文件发改办振兴[2015]1761号批复我区工矿搬迁新区排洪渠改造工程等四个项目纳入中央预算内投资共6248万元。去年申报的项目已获得国家预算内资金2142万元（西区基础设施建设补贴资金705万元、南区秀山峰工矿废弃地综合利用500万元、西区棚改项目214万、红峰闸除险加固723万元），通过项目申报争取国家预算内资金，有效的推进了我区项目建设。
（五）城区面貌继续改善。深入开展“五边三化”、“一园一带”绿化景观、“五城同创”等创建工作。以创建全国文明城市为契机，全面改造升级106国道、铁山大道两旁的景观，拆除了部分旧的广告牌，更投了文明创建宣传广告牌，在部分十字路口树立了交通指示灯，提高了城市面貌。开通了301路铁山至木栏公交车，实行了公交城区微循环，升级了29路公交车，沿线设置了站台，方便了市民出行。完成了大广连接线两旁道路景观改造工程、长乐山和107地段植树造林活动、北纬30度广场及矿山公园生态公园（槐花园）改建项目、社区灯光更新改造项目。城市管理不断创新，市容环境、城管执法、交通安全、环境保护等得到有效加强，城区面貌不断提升。
（六）各项事业协调发展。就业和社会保障得到加强，1-6月全区新增城镇就业人员2163人，占年计划的72.1%；困难人员再就业793人，占年计划113.29%；失业人员再就业1495人，占年计划149.5%；失业保险费征收128.47万元，占年计划的61.18%；失业保险参保人数达3831人，占年计划的98.23%；帮扶成功创业243人，带动就业894人。民政事业加大投入，城乡低保应保尽保，“助老服务爱心储蓄”活动深入开展，社区日间照料中心（机构）全面建设。保障性安居住房建设加大投入，大理石厂、二水、龙衢湾、秀山、鄂城水泥厂等棚户区改造项目全面启动，第一批和第二批棚改共计房屋面积23.4万平方米，2636户，计划总投资8.08亿元，已申请国家开发银行贷款资金5.9亿元。社会管理不断创新，平安创建全面推进，网格化管理已见成效，“六五”普法今年全面收官，法律意识普遍增强，人民群众安全感和幸福感不断提升。区级医疗卫生体制改革的普惠人群日益增多，文化体育活动丰富多彩，全民健身、健康意识不断增强。科技、教育、妇女儿童、老龄等各项社会事业全面发展。
上半年，面对经济三期叠加的困难时期，面对经济下行压力的严重影响，我区经济面临着爬坡过坎时期，对照全年目标任务，部分指标未能实现“时间过半、任务过半”，经济社会发展中仍存在不少的困难和问题。
一是固定资产投资下降较多。其主要原因是新开工项目不多，进展缓慢，招商项目谈的多、落地的少，供地受限，企业拿地不建设，同时基础设施不配套，导致项目不能尽快落地。金融政策趋紧，房地产市场低迷，开发商投资信心与期待不足。
二是工业经济缺少大项目支撑。园区建设步伐有待加快，龙头企业和支柱产业不明显,规模以上工业企业结构不优，下半年增速潜力不大，完成年度工业生产总值难度较大。
三是招商引资困难进一步加大。项目建设推进不够理想。跟踪在谈项目多，但由于受规划、土地指标、企业建设资金以及房屋征收拆迁等因素制约，一些签约项目和基础设施、扩能升级项目工程难以按期推进。
四是全区经济基础薄弱。财源税源结构单一，虽然地方财政收入有所增幅，但工资支出、配套投入等刚性支出增加，总体上支出增幅大于收入增幅，导致财政运作资金缺口较大，财政收支平衡压力较大。
二、下半年工作主要对策措施
下半年，进一步优化空间布局，加快产业结构调整，整合优势资源，提高经济质效，确保完成全年目标任务。
（一）始终把产业培育作为推动经济发展的重要举措
一是加大项目建设力度。严格按照年市发改委批准的导向性项目，加大项目日常调度和目标管理考核办法，优质服务，落实责任，明确节点，倒排工期，全力促进项目快落地、快建设、快竣工，确保导向性项目争取提前完成计划任务。二是加大旅游产业开发。加快旅游基础设施建设，以国家矿山公园为龙头，东方山佛教文化为纽带，整合周边旅游资源，推进熊家境最美的乡村建设，加快推进乡村旅游发展。三是加大争资立项力度。组建专门班子认真研究吃透国、省已出台或即将出台的各项政策，紧跟城市基础设施建设、工矿区、保障性住房、资源环境、旅游服务等中央资金投向，积极做好下半年项目策划、包装、立项、可研、环评等前期工作。同时，谋划好“十三五”规划重大发展思路和重大项目，抓好“十三五”规划编制工作，争取一批新项目列入国、省项目规划盘子。四是加大招商引资力度。突出招商重点，把战略性新兴产业和现代服务业作为招商主攻方向，围绕战略性新兴产业和现代服务业发展、承接产业转移以及节能环保和民生建设，开发储备一批带动力强的大项目、好项目。积极引进战略投资者，突出产业集群发展，重点围绕新材料、新能源、机械制造、金属精深加工、电子信息等主导产业开展招商，着力引进一批有体量、有实力的项目。五是进一步优化经济发展环境。清理各项审批事项，简化办事程序，实行并联审批，提高办事效率，落实优惠政策，创新工作方式，为重大项目建设开辟绿色通道，为经济发展提供优质高效服务。
（二）始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手
一是加快“一主三新”建设。围绕“一主三新”战略部署，着力打造铁山对接武汉先进示范区，加快推进东区旅游新城、西区工业新城、南区物流新城建设力度，做好园区征地拆迁、基础设施建设，力争创建特色园区。二是做好项目招商工作。积极抢抓沿海产业转移和武汉实施“全产业链布局”的重大发展机遇，继续加大与中工重装公司联系，争取投资西区工业园项目，解决光谷东遗留的问题。继续与广东省照明电器协会、浙江开元旅业集团、深圳宝鹰集团等知名企业联系，保持友好合作关系。同时，做好熊家仙境旅游投资、楠田模具、黄源光伏发电等企业的保姆式服务服务，帮助企业解决投资投产中遇到的困难，为企业发展营造良好的外部环境。三是加大项目储备。立足矿产资源优势，积极对接国家宏观政策，力争储备一批有优势、有前景、效益好、质量高的项目。
（三）始终把园区建设作为经济社会发展新的增长点
一是加快推进园区建设。做好园区规划，以高标准、高水平抓好园区总体规划修编和各项专业规划编制，加快推进西区工业园和南区物流园规划建设。二是加快园区供排水、骨架公路、电力设施等建设，启动园区标准化厂房建设，加大园区入驻企业引进力度，年内实现1-2家规模以上的企业入驻园区，同时依托园区融资平台，实现土地增值，增强融资抵押能力，增强园区建设资金保障水平。三是围绕武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设，全面推进全国资源综合利用“双百”工程示范基地、加快推进南区物流园项目建设，争取南区工矿地进入省级服务业综合改革、纳入武汉城市圈一体化试点。
（四）始终把民生改善作为促进社会和谐的关键所在
一是加快二水、龙衢湾、大理石厂等保障房、还建房和棚户区的建设改造，提高特殊群体和困难群众的保障力度，改善居住环境。二是加快文化、教育、体育设施建设，强力推进教育均衡化、标准化进程。三是加快医疗卫生体制改革，着力强化慢病防治示范区创建扶持工作，切实解决城乡看病难、看病贵问题。四是抓好矿山生态建设和环境保护，加快工矿地地质环境示范工程规划设计进度和107地质环境重点工程建设进度，促进人与自然和谐发展。五是推进社会保障体系建设，加大劳动就业和社保扩面力度，巩固和扩大城乡最低生活保障成果。六是加大城乡社区建设力度，全面推进城乡一体化建设, 进一步提高群众幸福指数。
（五）全力做好“十三五”规划编制工作
一是抓好重大项目编制。重点从发展差距中谋划项目，做好先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环境、农业水利、社会发展等项目规划；从民生需求中派生项目，围绕教育、卫生、社会保障、农村基础设施等方面进行思考；从宏观政策中挖掘项目，围绕长江经济带、一带一路、独立工矿区等规划，以及新能源新材料、低碳经济等方向谋划、编制、包装项目，力争将铁山独立工矿区项目挤进国家、省规划。二是搞好规划对接。“十三五”规划的核心就是将各种各样专业规划同省市专业规划相对接，力争把比较大的项目衔接进入省、市规划。三是加强咨询论证。全方位、多层次征求意见，务求“十三五”规划更具操作性、科学性。
主任、各位副主任、各位委员，下半年的工作任务十分艰巨，但我们坚信，在区委、区政府的领导下，在区人大的监督支持下，全区上下振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，一定能够圆满完成全区经济和社会发展的各项目标任务。
